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  国家标志:若不尊重,刑法出面

  国旗国徽国歌等国家标志是对国家本质的一种彰显,对其进行立法保护是宪法精神的具体化

  于潇 郭璐璐

  国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处理于法有据

  “侮辱、篡改甚至是连婚丧嫁娶时,都有演奏国歌的。当人们缺乏对国家标志的基本尊重时,刑法就必须要出面,因为它给人的回忆往往是痛苦的”。――焦洪昌

  “通过一系列的法律对使用国家标志的时间场合与方式等进行详细规定,可以培养公民的爱国精神,增强人民对国家和民族的认同感”。――张震

  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责……”12月4日,第四个国家宪法日,最高人民检察院举行青年检察官宪法宣誓仪式,面对国旗,检察官们重温了宪法誓词。近年来,伴随着国旗、国徽、国歌等在重要场合的频频“亮相”,国家标志在民众心中的地位正日益提升。如何正确使用国家标志,维护宪法权威?可谓兹事体大。“国家标志是对国家本质的一种彰显,对其进行立法保护是宪法精神的具体化。”中国宪法学研究会副会长、中国政法大学法学院教授焦洪昌表示,随着立法实践的推动,我们对国家标志已形成比较完整的立法保护。

  西南政法大学宪法学教授张震认为,目前关于国旗、国徽和国歌的立法,已形成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体系。这对规范国家标志使用,处罚侮辱国家标志行为,增强人民国家意识等方面意义重大。

  国歌法迟到20余年

  1990年10月1日,国旗法施行。1991年10月1日,国旗法施行的一年后,国徽法正式施行。2017年10月1日,国歌法施行。至此,国旗、国徽和国歌等国家标志均已实现单独立法。

  “同为国家标志,国歌法时隔20余年才出台,有其历史原因。”焦洪昌介绍说,1949年,中国人民政治协商会议没有明确国歌,只是将《义勇军进行曲》作为代国歌。当时这首歌的歌词存在很大争议,尤其是“中华民族到了最危险的时候”这句,所以在1978年,五届全国人大一次会议通过关于国歌的决定时,更改了国歌歌词。但一直存在不同意见,之后的1982年,五届全国人大五次会议决定恢复《义勇军进行曲》的歌词。

  2004年3月14日,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,规定“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。对此,焦洪昌分析说,确定了正式国歌,才会有后续的国歌法立法,这就出现了与其他国家标志的“时间差”。

  13年后,国歌法正式出台,与之前的国旗法、国徽法一道形成了对国家标志的单行法律保护体系。国歌法明确规定,在公共场合故意篡改国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌的,由公安机关处以警告或者十五日以下拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  在焦洪昌看来,国歌法的出台与立法需求有关。“立法需求会决定立法规划,以前对国歌立法的需求没有那么强烈,但如今国家标志干系重大,对于维护国家稳定团结有着积极的意义,需要出台单行法来规范。”他说,国旗法、国歌法、国徽法均是宪法性法律,它们是把宪法的相关规定具体化,“一部国歌法,就把什么时候唱、什么场合唱、如何唱、演奏的力度等内容进行了明确的规定。”

  “国歌法的出台对规范国歌使用具有重要意义。”张震表示,近年来,国歌被社会上的不良商家以及个别公民以不正当手段进行使用,严重损害了国家尊严和国家形象的严肃性,必须在演奏国歌的时间、场合、方式等问题上通过立法规范。

  “对国家标志的体系性立法,在于规制全体公民的日常行为。”他说,宪法和法律保护每个公民的权利和自由,但是权利背后是对义务的承担,个人自由只能在不损害集体利益、国家和民族利益的情况下才具有正当性。任何个人和组织,只要故意不正当地使用国家标志,存在损害国家尊严的言行,都将受到法律的制裁。

  制裁的前提是有法可依。张震强调,国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处理于法有据,依据该法可对侮辱国歌的行为进行严格界定和仔细分辨,做到权力在法律范围内行使。

  侮辱国家标志行为均已入刑

  国歌法实施一个月后,侮辱国歌入刑就被迅速提上日程。2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过刑法修正案(十),侮辱国旗、侮辱国徽和侮辱国歌等行为都有了刑事法律的规范。

  刑法修正案(十)明确规定,在公共场合,故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。在公共场合,故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌,情节严重的,依照前款的规定处罚。

  焦洪昌表示,相关内容加入刑法主要是为解决法律责任的问题。刑法强调法律后果,如果没有法律后果,只进行批评教育解决不了实际问题。

  “侮辱、篡改甚至是连婚丧嫁娶时,都有演奏国歌的”。焦洪昌对记者说,当人们缺乏对国家标志的基本尊重时,刑法就必须要出面,“因为它给人的回忆往往是痛苦的”。

  在立法技术上,刑法将侮辱行为限制在“公共场合”也体现了一定的考虑。“在公共场合侮辱国家标志具有可制裁性和危害性。”焦洪昌说,公共场合会产生公共效应,在公共场合篡改歌词、修改曲子别人能够看到,会产生社会影响,相关部门也容易查找。若是私人场合或封闭空间,可能没有造成社会影响,即使存在侮辱国歌的行为,也很难发现,但严格来讲,在私人场合侮辱国家标志也是不允许的。

  在张震看来,在公共场合以不正当方式对国歌进行使用,必然会损害他人对祖国的美好情感,从而损害公共利益,这是一种对受刑法保护的公共利益(民族情感和国家尊严)的侵害,必须受到刑罚处罚。

  “限定于公共场合,这是刑法谦抑性的要求。”张震说,刑法对侮辱国家标志的行为仅限制在“公共场合”领域,是考虑到刑法的严厉性不应当被滥用,不能对公民发生在私人领域的行为进行干预甚至惩罚。

  “刑法在一国法律体系中具有特殊地位,相比其他部门法,刑法更具严厉性和威慑性,必须谨守‘法无明文不为罪,法无明文不处罚’的罪刑法定原则。只要不是在‘公共场合’‘故意’对国家标志进行与‘焚烧、践踏’或‘篡改、歪曲’等不当行为相当的使用行为,就不在本条刑法的规制之列。”

  “侮辱国家标志的行为入刑,一方面表明现实中存在严重不正当使用国家标志损害国家尊严和形象的恶劣行为,另一方面展现了国家对于惩治侮辱国家标志行为的慎重。”张震说,特别是通过修正案,将惩治侮辱国歌行为与侮辱国旗、国徽的行为进行一致性的评价,完整地形成了对国家标志的法律保护体系。

  列入港澳基本法增强国家认同

  记者注意到,11月4日,全国人大常委会又通过了“在香港、澳门特别行政区基本法附件三中增加国歌法”的决定。这意味着,在港澳地区,对侮辱国旗、国徽、国歌的行为进行处罚,均实现了有法可依。

  近年来,侮辱国家标志的事件在香港时有发生。此前,在香港举办的国际球赛中,中国香港队球迷发生“嘘国歌”行为,甚至有人做出不文明手势,喊出非法口号。后续,有媒体报道称,部分球迷此举引发香港社会强烈反感,并致使香港足总遭遇国际足联巨额罚款。

  “国歌法列入特别行政区基本法附件,能制裁和惩罚这些侮辱国歌的行为,也能增强港澳人民的国家意识和爱国精神。”张震表示,国歌法是一部全国性法律,香港和澳门是国家不可分割的一部分,这是对“一国”的强调,突出“一国”是“两制”的基础。

  在焦洪昌看来,香港、澳门回归祖国后,领土和人跟着回来的同时,人心也需要回归,要建立国家认同、民族认同、宪法认同。

  焦洪昌说,侮辱国歌的行为发生后,如果只是说“严重声讨”“严重抗议”,却没有具体的举措,会对香港社会和国家主权造成严重危害。“出了问题,司法机关要介入,从这一角度讲,把国歌法纳入附件三非常必要。而按照惯例,也应列入特别行政区基本法附件。”

  将宪法精神具体化

  国家标志是国家的象征,是国与国相区别的重要元素。“一个国家有其本质的东西,也要有外在的东西,即国家以何种形象示人。”焦洪昌说,除国名外,国旗、国徽、国歌以及首都等都是国家的象征,它们就是对国家本质的一种彰显,内在价值要“嵌入”到外在的东西里,因为外在的东西会体现内在的价值。

  焦洪昌进一步表示,国歌旋律一响,国旗缓缓升起,这些一下就会抓住人心,就把公民与国家联结在了一起。通过国家标志和象征,将国家与公民建立起联系,其重要性是可视的、可触摸的、可感知的。

  在张震看来,关于国旗、国徽和国歌的立法,已形成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体系。他评价说,这足以表明我国对于维护国家形象和民族精神的坚定决心,通过一系列的法律对使用国家标志的时间、场合与方式等进行详细规定,可以培养公民的爱国精神,增强人民对国家和民族的认同感。

  “关于国家标志的立法已足够完备,关键在于落实上述法律。”对此,张震建议,行政机关要严格执法,在处罚公民侮辱国家标志行为的同时,还要谨守执法过程中的程序正当原则,必须注意公民的个人正当行为和不正当行为的界定问题。其次,在依法裁判的前提下,司法机关要在日常审判中形成一定的裁判标准和裁判规则,从而对行政机关的执法行为和公民的日常行为形成一定的指导作用。

  “特别是针对青少年儿童,学校应当加强对他们的法治宣传,从小培养他们对国旗、国徽和国歌的爱护、尊重和保护的意识。”张震说。

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本文由那里卖假表 www.egnph.cn实习记者王乐涵整理编辑报道!

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林稹2017-12-17 12:12:18

毕良史:  据了解,中山舰博物馆将于近日推出精美图册《孙中山与武汉》,在武汉市内社区、学校等处免费发放。王馆长称,此举是“为纪念孙中山先生150周年诞辰,也为让更多人知道,泱泱历史,曾有一艘中山舰。”(完)中新网武汉10月24日电 (穆琳 江卉 徐金波)10月24日,老红军、开国将军方槐在中部战区空军某指挥所迎来百岁寿辰。老人始终不忘长征精神的传承,表示要一如既往去给孩子们讲一讲过去,激励大家走好新时代的征程。

  要坚持扭住党委班子和干部队伍建设。坚持党要管党、从严治党,严肃党内政治生活,把党委班子搞得很坚强,增强党委班子的原则性、战斗性。要认真研究把握学校党组织建设特点和规律,扎实开展“两学一做”学习教育,增强各级党组织的创造力、凝聚力。要坚持教人先正己,坚持严字当头,加大从严治教、从严治学、从严治研、从严治考力度,严格对干部的教育管理监督,高标准抓好干部队伍建设。要持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃整改查处存在的问题,努力营造风清气正的良好政治生态。  学习、课外班的时间都在增加,被“压缩”的,则是睡眠时间。在学习日,57%的“00后”睡眠时间不足9小时,较“90后”增加6.2%;在休息日,也有34.5%睡眠不足9小时,较“90后”增加1.7%。。  7月28日、29日,北京市两大新机构——北京市城市管理委员会、北京市规划和国土资源管理委员会相继揭牌成立。  记者:为什么?,  “同时,也应该认识到,实名制会提高电信诈骗的门槛,但不能从根本上完全遏制电信诈骗。”李青介绍,比如从境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信,这都没有办法通过实名制来解决;即便是在境内,利用伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种,不通过电话也能实施犯罪,比如用QQ或者微信联系,用网上支付工具转账就可以作案。所以,要解决电信诈骗,还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理,再配合手机实名制,才能起到较好的效果。。

周岳秀2017-12-17 12:12:18

  2013.01—2016.05呼和浩特铁路局局长、党委副书记;,  ——资金不足是影响工程进度的重要因素。部分项目因地方财力有限,配套资金难以及时到位;有的项目由于执行中征地拆迁难、拆迁费用增加,项目被迫更改选址或追加投资。有的地方工作思维存在对财政资金“等靠要”的现象,对金融资金不敢用、不想用、不会用。此外,今年南方部分地区遭受洪涝灾害袭击,也影响了部分项目开工建设的进度和成本。。  记者梳理从中央“空降”地方交流的干部,发现具有经济学博士学历的官员比较多。比如,任职河南省三门峡市委书记的刘南昌,任职河北省工业和信息化厅党组书记的龚晓峰,任职四川省政府金融办主任的欧阳泽华,任职四川省攀枝花市委副书记的李建勤等,均为经济学博士。。

建赞滨2017-12-17 12:12:18

,  对于“小官贪腐”的危害,清华大学廉政研究中心主任程文浩表示,老百姓关注更多的是生活中看到的干部的实际行为,如果基层腐败不能得到有效遏制,实际上就动摇了党执政的基础,而且会动摇群众对党和政府的信任。。  由此可见,尽管夫妻双方都非常重视孩子的教育,但父亲在实际的教育过程中能够付诸实践的比例并不高。而实际上,父亲对孩子成长的影响至关重要,孩子的自信、果敢等品质需要父亲的引领。教育孩子往往需要理性的思维模式,但母亲多比较感性,所以在孩子教育的过程中常常不够冷静,而父亲大多比较理性,这样的心理特质最适合教育孩子,但结果却是父亲介入孩子教育的比例远远低于母亲。。

梁朝伟2017-12-17 12:12:18

  和大多数公办高职院校一样,胡磊所在学校目前的招聘要求基本上都需要研究生以上学历,“我是我们学校近10年唯一留校的专科生”。然而,进得了学校,胡磊却解决不了编制。,  记者:怎么洗澡、吃东西?。  中国共产党全面从严治党的探索和实践,为新时期“赶考”提供了有力保障——。

小笠原大晃2017-12-17 12:12:18

  在俄罗斯,院校从事高等教育及颁发学位的权利来自政府授权。没有政府的批准或许可,任何院校都不能擅自颁发学位,院校获得办学许可之后,必须单独向政府申请学位授予权,俄罗斯政府会直接组织相关专家委员会开展评价工作。按照学位管理的完整程序,学位审核只是学位授权的第一步,在办学过程中,院校还需持续参加相关评估活动,评估内容涉及方方面面,主要包括历史变革与当前状况,科研的运行方式与质量,大学生的录取及学业和毕业情况。继续培养项目,学校管理、校园文化和社会活动项目等。任何评估和考核不符合标准的情况,都有可能被政府剥夺学位授予权。虽然看似一切尽在掌握的政府调控,实际效果确实过犹不及。高校的自主权越来越小,甚至各种名目繁多的评估有时会使院校几乎难以招架。,  我觉得这个巡察的效果很好,我们今年查处乡镇以下的党员干部的案子增长60%,大数60%这么一个比例,跟我们巡察工作发现问题、解决问题是有很大关系的。。资料图:2014年11月30日,2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试公共科目笔试拉开“战幕”,结束上午考试的考生走出北京市一处门口铺满落叶的考场。 中新社发 刘关关 摄  报名结束后,考生还要注意啥?。

张翠容2017-12-17 12:12:18

  继承前人的事业,进行今天的奋斗,开辟明天的道路。这是自我书写之路——“不清除废料,不吸收新鲜血液,党就没有朝气”,吐故纳新道出全面从严治党的智慧。这也是自我完善之路——“党面临的‘赶考’远未结束”“不忘初心、继续前进”,赶考奋进道出引领民族复兴的决心。,  (徐旭东 作者为全国政协委员、中科院水生所副所长)。  知易行难,任重道远——。

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